苏公厅〔2018〕231号

秦引林委员：

您提出的关于“建立电子印鉴（电子公章等）备案制”的提案收悉，现答复如下：

长期以来，公安机关对公章备案工作高度重视。特别是近年来，随着社会经济发展和法治意识提升，公章备案作为企业设立的法定环节和保障公章唯一性、规范经济行为、维护经济秩序的重要手段，其重要性、必要性越发凸显。对此，公安机关将公章备案改革工作纳入行政管理改革重要内容，结合行政管理“放管服”“多证合一”“3550”等改革任务，不断创新机制、简化手续、优化流程，取得了阶段性成效，得到了省政府认可。目前，企业公章备案已实现全程电子化运作，依托信息化系统，公安机关与工商、政务办等部门联动开展工作，企业无需到公安窗口办理备案手续，做到了“信息多跑路、群众少跑腿”。今年年底前，公安机关还将联合工商部门推出在线预约刻章服务，通过网上预约、快递送达的方式，让企业无需再跑刻章店，全面压缩公章刻制、备案耗时，实现公章备案“不见面”目标。同时，根据公安部部署要求，公安机关还将推出公章专用安全芯片，并会同工商、税务、人社、银行等部门开展联合验章，杜绝仿造、私刻等违法犯罪行为，强化用章安全。

关于您提出电子公章备案，尚未开展的原因并不在备案制度设置层面，而是在于电子公章本身的法定地位尚未明确。电子公章不仅仅是一个数字化的章模图案，而应该是基于特定加密技术制作，与实体公章对应绑定的数字化身份认证证书。目前，市面上的“电子印鉴”主要分为两类，应用最广泛的是个人身份认证证书，按照《中华人民共和国电子签名法》，可替代个人签名，用于单位内部管理，与公章有本质区别，不属于备案管理范畴；另一类是部分单位自行制作的所谓“电子公章”，有电子证书形式，也有数字化章模图案形式，可用于表达该单位的意愿（即便口头协议，也是一种合法的意愿表达），但其表现形式、制作标准、应用场景均不一致，且无法实现与实体公章的对应绑定，不具备公章的合法属性，无法视为公章进行备案管理。

电子公章作为公章的新形态，其应用范围涉及全国乃至全球，制作、应用标准不是一省一地能够自行决定的，必须由国家层面统一制定。据了解，公安部正在组织制定电子公章国家标准，该标准颁布实施后，方能明确制作、加密标准，规范应用平台，并依托信息化手段实现与实体公章的对应绑定，进而明确电子公章的法定地位，与实体公章同步开展备案管理。

您提出的建议，正是公安机关响应社会需求、深化行政管理改革的方向。下一步，我们将认真吸收相关建议，超前谋划备案制度，并及时向公安部反映，推动这项工作尽快实施，更好地服务经济社会发展。

感谢您对公安工作的关心和支持！

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2018年6月11日