苏公厅﹝2018﹞227号

黄松明委员：

您提出的关于“公安部门应统一执法程序尺度维护医疗机构正常秩序”的提案收悉，现答复如下：

近年来，全省公安机关认真贯彻中央和部、省关于加强医疗机构安全工作的系列部署要求，积极会同卫计、综治、司法等部门，以“维护医疗机构安全稳定，构建和谐医患关系”为目标，以“平安医院”创建活动为抓手，坚持严打涉医违法犯罪活动不放松，妥善化解处置涉医矛盾纠纷，扎实推进医疗机构内部防范建设，全省医疗机构刑事发案数、医患纠纷数、伤医案件数均实现逐年下降，有效维护全省医疗机构的持续安全稳定。我们主要抓了四个方面工作：一是坚持从严查处，有效遏制涉医案件高发势头。各级公安机关认真贯彻落实五部委联合下发的《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，紧盯暴力伤医、扰乱医疗秩序等突出案件，扎实开展打击涉医违法犯罪、集中整治“号贩子”和“网络医托”两个专项行动，对医疗机构内的涉医案件保持“零容忍”，依法从严从快查处。同时落实重大涉医案件盯案督办制度，对媒体报道、有较大社会影响的涉医案事件，省、市两级公安机关坚持实地指导督促案件办理，确保案件依法及时查处。2017年，各地公安机关依法处置扰乱医疗机构、伤害医务人员案件380余起，抓获涉医违法犯罪嫌疑人410余名，全省医疗机构发生的案件数下降20%。二是坚持规范执法，高效稳妥处置涉医突发事件。根据《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》（以下简称《条例》）和《公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施》有关要求，省公安厅专门研究制定了《处置医患纠纷行为现场执法标准》，进一步细化完善医患纠纷警情处置的流程和要求，各级公安机关严格遵循执法标准，及时规范处置各类涉医警情，去年以来，先后妥善化解处置省人民医院、南京市妇幼保健院、徐州市儿童医院等多起涉医不稳定事件，全省未发生一起因公安机关处置不当而引发的重大涉医事件。三是坚持预防在先，扎实推进医疗机构防范建设。全面贯彻落实两部委《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》，按照“以点带面、稳步推进”的原则，省公安厅、省卫计委认真会商研究，精心挑选邳州、宜兴新建县级医院开展智能化安防建设试点，各地认真对照《医院安全技术防范系统要求》，进一步指导督促医疗机构加大资金投入，扎实推进“四防”建设，提升了医疗机构整体防范水平。无锡、南通市人民医院通过安装人脸识别系统，成功抓获2名网上在逃人员，及时有效防控各类治安风险。四是坚持警医联动，全面提升医院安保工作合力。坚持“警医联动、整体防范”理念，大力推动警务工作前移，各级公安机关共设立驻医警务室830余家，派驻民警近千名。南京、徐州、常州、苏州等地有效整合驻医警务室和医院安保力量，成立应急处置联勤队，探索建立通讯联频、警情联处、整体联防等工作机制，全面提升医院安保工作合力。

您在提案中指出的伤医、闹医行为时有发生、部分公安机关执法尺度宽严不一等情形的确存在。出现上述情况，既有涉医事件面广量大、成因复杂、处置难度大等客观原因，也有思想重视程度不够、普法宣传不深入、民警教育培训不到位等主观原因。

下一步，全省公安机关将坚决按照公安部、省委和省政府的部署要求，多措并举、综合施策，进一步推进医疗机构安全稳定工作措施的落地落实。一是进一步提高思想认识，加大涉医案件查处力度。各级公安机关将深刻领会中央领导同志关于医院安全工作的批示指示精神，从维护社会稳定、保障服务民生的高度出发，强化责任担当，充分认清维护医疗机构安全稳定的重要性，对暴力伤医、严重扰乱医疗秩序等违法犯罪活动时刻保持严打高压态势，坚持露头就打、快查快处，为广大医务人员和群众创造良好的就医环境。二是进一步强化法律研究，规范完善民警执法活动。认真贯彻落实《条例》和部、省相关文件要求，紧盯医疗纠纷警情应对处置中的难点和民警执法中存在的问题，进一步加强法律研究，在现有法律框架下不断细化涉医案事件执法标准、完善处置流程，有针对性地组织开展专题业务培训，为基层民警应对处置提供依据和遵循。同时进一步健全完善盯案督办、责任倒查等机制，切实加强对执法活动的指导监督，确保涉医案事件规范高效处置。三是进一步加强宣传教育，着力营造和谐医患关系。针对《条例》宣贯中不深入不细致的情况，省公安厅将积极会同卫计、司法等部门，进一步加大宣传贯彻力度，通过多渠道、多形式、多频次宣传，让广大群众、医务人员和医患纠纷处置工作人员都能够熟悉了解《条例》，自觉遵守法律规定。同时公安机关将加大典型案例宣传报道，通过反面事例警示教育广大群众理性对待医患关系，合法处理医患纠纷，通过医患双方共同努力，着力营造和谐医患关系。四是进一步推动部门协作，不断健全长效工作机制。主动加强与综治、卫计、司法等部门的沟通联系，抓紧制定出台《江苏省医疗机构治安保卫工作规定》，推动完善情况通报、信息共享、联合研判、风险评估等工作机制，在畅通医患沟通渠道、强化法制教育宣传、舆情引导应对等方面进一步强化协作配合，实现部门联动、共同发力，从源头上防范化解各类风险隐患，真正实现医院安全稳定工作源头治理、长效治理。

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                              2018年6月5日